創新政策中所談論的包容性

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最近因為工作所以也在讀其他的東西，主題之一是 Inclusive Innovation。從 2017 年參與 APrIGF 、IGF 至今，Inclusive Innovation 一直都是必要討論的議題之一。Inclusive 並不是將所謂的縮短數位落差包裝於這樣的文字之下，而是藉由政府制訂政策，來提供社會金字塔底層、被排擠族群加入社會活動的機會。

先前參與了聯合國高階數位合作專家小組會議 (High Level Panel Digital Cooperation，簡稱HLPDC) 的線上會議，在這場線上會議裡的不同講者都提到了 Inclusive Innovation 的基本精神，就是藉由這些發展的新興科技，AI、Distributed Ledger Technology、IoT 來協助縮短不同國家與區域間的落差，國際間較明顯可知的，如非洲、發展中國家，他們都想藉由數位科技來協助他們國內的經濟發展快速，但使用這些新興科技的同時，同時也需要建立相關的機制來保護人權、資料、隱私，建立使用原則與機制。在會議中有人提到可以透過聯合國體系來建立通用性的原則或體制，例如 AI for SDGs、AI for Good 之類的議題。

其實這些都與 Inclusive Innovation 有關，也就是這幾年來，聯合國 IGF、區域型 IGF (如 APrIGF) 都會有討論 Inclusive 的議題，同時也在各個主題裡討論 Capacity Building，就是除了提供可負擔的商品與服務給這些處於社會金字塔底層的族群或被排斥的群體外，也可以藉由教育來提升其能力，讓這些族群回到社會經濟運作裡，均衡社會發展，維持國家與社會的穩定，也能減少為周邊國家帶來外部成本，維護區域經濟社會發展的穩定。

當一個國家推廣包容性創新政策時，通常也會帶來一些好處：

1. 促進社會金字塔底層族群與被排斥群體的創業精神。
2. 鼓勵現行經濟體系中運作的公司增加和創造就業機會，也能鼓勵弱勢族群或被排斥族群創業，其領導的新創公司和支持中小企業，也能了解並減低該族群進入經濟市場的障礙。
3. 社會金字塔底層族群和被排斥群體在信用貸款市場較不易借貸，藉由此一政策的推行，也能降低該族群的創業門檻，較易獲得資金。
4. 促進技術移轉，讓傳統產業藉由這些新興科技，例如農業、傳統製造業，除了協助他們數位轉型外，也能降低他們的進入門檻，對一些依賴傳統產業的國家來說，藉由政府鼓勵包容性創新政策，也能逐漸均衡社會、區域經濟的發展。
5. 藉由培訓、教育、業務支持服務，讓不具有創新能力的中小企業或部門有創新的能力與產出，提高生產效率。

在 2011 年就陸續有人在談相關的議題，2013年談得更多，談到這些內容，很多人就會立即想到聯合國在2015年時所擬定的 17 個永續發展目標，到了 2017 至今，則更深入的也可以自不同方向深入討論。

在不同的領域裡，也會用不同的詞句去解釋它， Inclusive 更容易被人理解，例如在倡議開放資料的領域裡，會談到 Data for Social Good，利用公開或開放資料，來解決社會問題；例如在提倡以新興科技來創業，或利用新興科技、資料分析來協助傳統產業或農業、人口遷移的情況、改善居住環境，可能就會被稱為「社會創新」(Social Enterprise)。

基於 2013年當時的研究，這些所謂在討論 Inclusive Innovation 的公司可能不止是鼓勵新創公司藉由新興科技來解決社會、區域發展問題或是縮減區域經濟的發展落差，但也是跨國大型企業作為其社會責任的義務。

由於現在的社會經濟發展已經愈來愈依賴網路科技，所以在 Inclusive Innovation 政策規劃下，需要讓更多不具應變能力的人不再被排除在經濟社會活動之外，避免這些不具應變能力的人在談那些很花俏的議題時，只能隨媒體起舞，就如同有些人把 5G 講得天花亂墜，但卻不知道一堵牆就讓通訊失效；如同有些人談到 AI 是在談機器自動化，而不是在談人工智慧；有人在談 Distributed Ledger Technology，卻有人在認知上認為那是一個大型的資料庫。

有些人在參與網路治理論壇相關的活動時，會將 Inclusive Innovation 歸類為縮短數位落差。這反而是把包容性創新政策的範圍只縮小到縮短數位落差的範圍，如果從廣義的社會與經濟活動來看，它其實是以政策鼓勵新興科技來協助解決社會問題或是協助產業轉型。

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參考文獻：

• OECD, Making Innovation Benefit All: Policies for Inclusive Growth (March, 2017)
• Guellec, D. and C. Paunov (2018), “Innovation policies in the digital age”, OECD Science, Technology and Industry Policy Papers, №59, OECD Publishing, Paris, https://doi.org/10.1787/eadd1094-en.

照片是 Vanuatu。2018 年的 APrIGF 就在 Vanuatu 舉辦，當時我們討論了許多的議題，在其中關於電子化政府的議題 (WS.8 Effective eGovernment for empowering Pacific Citizens) 裡，亞太區就因為經濟發展程度的不同，而在電子化政府的發展有不同的進展；而就單一國家來說，有些國家也有因為老年人口不熟悉線上及載具的操作，而對政府數位化服務有不同的期待，這些都可納入 Inclusive Innovation的領域中討論。